怎样全地点扩大内需稳增长？
中央经济责任会议对来岁宏不雅政策的定调是“愈加积极有为”，除了财政政策从“积极”到“愈加积极”、货币政策从“隆重”到“胁制宽松”除外，最大的变化是从“效率扩大国内需求”到“全地点扩大国内需求”，条件闲适提振浪掷、提高投资效益，并将其列为九大重心任务的首位。
现时中国经济增速出现“两个偏离”：一是花式增速低于推行增速，于是住户收入和金钱升值速率偏慢；二是推行增速低于潜在增速，于是处事仍面对结构性压力，微不雅主体获取感的提高相对滞后。根柢原因是国内灵验需求不及，激励供需失衡、物价低迷、预期不稳等一系列问题，有必要接受一系列政策和改革举措，推动花式增速追想推行增速、推行增速追想潜在增速。扩大内需要处理好以下这些相关。
图/视觉中国
最初，扩大国内需求是支吾外部冲击、稳增长、促转型的势必条件。
要正视现时及来岁经济面对的内需不及和外部冲击，中央经济责任会议明确指出：“现时外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济脱手仍面对不少贫寒和挑战，主淌若国内需求不及，部分企业分娩接洽贫寒，人人处事增收面对压力，风险隐患仍然较多。”
2025年中国经济脱手的主导要素，将从2023—2024年的房地产和地方债务问题转换为房地产和“特朗普冲击”，虽然地方债务问题仍需引起顺心，即进入“2+1”阶段。一揽子增量政策后，房地产阛阓正在筑底回稳，保供给、促需乞降稳房价已经中枢任务，影响经济平方脱手。同期，特朗普规划对华大幅加征关税，将显赫冲击中国出口，短期可能出现“抢出口”征象，但全年仍将承压。化债缓解了地方政府的流动性风险，但化债仍未已矣，部分区域仍面对付息压力和“三保”压力。此外，住户浪掷和企业投资仍有待进一步提振。
扩大内需，既是本旨东说念主民对好意思好糊口的向往，亦然支吾中好意思贸易摩擦和国内经济增速换挡的治本之策。扩大国内需求，一是能部分对冲中好意思贸易摩擦对中国出口的不利影响，也将增加中好意思关税谈判的筹码；二是不错改善国内供需失衡景色，匡助微不雅主体跳出“内卷式竞争”的陷坑，增加住户收入和企业利润，促进物价合理回升，提振预期和信心；三是能以浪掷需求升级引颈产业和劳能源转型，晋升经济潜在增速，以高质料发展全面鼓吹中国式当代化。
其次，提振浪掷不成仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。
提振住户浪掷是扩大内需的首要持手，但要疑望两点：其一，浪掷是经济发展的看法，而非技巧，经济发展是为了本旨住户更好的浪掷，而不是让浪掷单纯沦为短期调控的器用。其二，浪掷从根柢上取决于浪掷才能（收入）、浪掷意愿（医调治老教悔等社保体系的完善程度）和浪掷对象（供给的适配性）三方面，如果这些根柢问题不惩办，浪掷很难大幅增加。
短期来看，可通过符合的财政补贴增强住户浪掷才能和意愿。一是浪掷品“以旧换新”政策连续发力，并扩围至服务浪掷。促浪掷政策后果显赫，2024年8—10月商品零卖同比分裂增长1.9％、3.3％和5％，逐月回升，其中家电、汽车等耐用浪掷品发达尤为越过；相较之下，未受政策支持的餐饮收入莫得较着变化，8—10月同比增速分裂为3.3％、3.1％、3.2％。
二是加大对特定群体的提拔和支持，以提高其抗风险才能并提振浪掷。重心顺心三个群体：（1）待业大学生和休闲后生群体，后生休闲是对东说念主力老本的精深损耗和浪费，可探究径直披发补贴助其渡过过渡期，以及通过企业用工补贴的方式增加处事岗亭。2024年10月，16—24岁（不含在校生）后生休闲率仍高达17.1％，瞻望东说念主数近600万，若每东说念主每月披发500元，则一年需要360亿元，但跟着后生休闲率下落，开销将逐步减少。（2）城乡住户基本养老保障领取待遇东说念主员，尤其是农村老东说念主群体，2023年推行领取待遇东说念主数17268万东说念主，养老保障基金开销4613亿元，东说念主均每月仅223元。有必要提高披发轨范，举例冉冉晋升至400元、500元、600元，则每年分裂增加开销3668亿元、5740亿元和7812亿元。（3）给二孩及多孩家庭披发生养补贴，举例对3岁以下的二孩及多孩重生儿，每月补贴500元，2022年3岁以下二胎及多胎重生儿统统约1800万，则每年需要1000亿元把握。
中永久来看，提振浪掷还需要推动改革、完善机制：一是进一步改善国民收入分派结构，通过完善税制、增加移动支付、加速农村地皮阛阓化流转等方式，提高住户尤其是中低收入群体在国民收入分派中的比重。二是优化财政开销结构，镌汰财政侍奉东说念主员和基建开销比例，开销结构从以“物”为主走向以“东说念主”为主。三是加速户籍轨制改革，加速鼓吹农民工市民化程度，巩固农民工预期，提高其边缘浪掷倾向。四是从供给端发力，优化供给结构，进一步晋升高端制造业在制造业中的比重。五是放宽旅游、文化、医疗、养老、家政服务等服务浪掷范畴的阛阓准入，同期加强轨范开辟和灵验监管。
终末，要幸免投资和浪掷二元对立，积极扩大灵验投资。
在扩大内需方面，频频有个矫枉过正的贯通误区，即是觉得支持浪掷即是对的、陆续搞投资即是错的。既要客不雅坚贞到投资效益的边缘递减，也要看到投资并非莫得必要。经济举止既要有浪掷，也要有投资，投资、浪掷是并重的，这两者是一个有机全体和轮回。投资在当期是需求，中永久是供给，莫得结尾浪掷的投资是无效的、不可连续的，莫得投资的浪掷会出现供给不及、物价大涨。问题不在于要不要搞投资，而在于找到现时及中永久遑急需要又能弥补短板、惠民生的投资范畴。
其一，基建投资还面对总量不及、区域不均、结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”的问题，仍有空间。基建投资翌日可能需要与四个地点挂钩：一是跟东说念主口流动挂钩，东说念主口连续流入的区域不错加大基建插足；二是跟东说念主口结构挂钩，我国进入东说念主口老龄化和少子化之后，东说念主口老龄化意味着关于医调治老方面的投资需要增加；三是要与提高潜在经济增长率挂钩，投资要投向新基建、新能源等，冲破“卡脖子”范畴；四是要与安全挂钩，包括老旧小区的燃气管说念、地下管廊、露天电线的排布等皆需要改善。
其二，瓦解关键神气牵引和政府投资撬作为用，以政府投资灵验带动社会投资。一方面，政府投资对民间投资具有径直带动效应，举例交通、能源、水利等政府投资神气，将酿成对凹凸游产业链的需求，进而刺激有关行业的民间投资；新式基础要领、先进制造业等范畴阛阓空间大、发展后劲强，但资金需求大的政府投资神气，也不错饱读动民间老本积极参与，率领和撬动民间投资。另一方面，民间投资还会受到政府投资的转折带动，举例加大基础要领、寰球服务等范畴的政府投资，成心于改善营商环境，镌汰企业分娩接洽的成本和风险，提高企业投资的报告率和积极性。此外，还应更好瓦解政府投资基金的带动率领作用，连年来，中央通过国度集成电路产业投资基金、国度制造业转型升级基金等带动社会老本，有劲支持了国度关键策略实施。
其三，大限制“开辟更新”政策加力扩围，保持制造业投资高速增长。制造业投资是2024年经济增长的关键撑持项，主要受大限制“开辟更新”政策拉动，1—10月开辟工器具购置投资累计同比增长高达16.1％，带动制造业投资累计同比增长9.3％。要加强财政与金融的合营，以节能降碳、超低排放、安全分娩、数字化转型、智能化升级为关键地点，闲适推动分娩开辟、用能开辟、发输配电开辟等更新和手艺考订。
其四，促进房地产阛阓止跌回稳，提振房地产投资。受房地产阛阓低迷和房企流动性压力负担，2024年1—10月房地产投资累计同比下落10.3％。2025年仍需作念好保供给、促需乞降稳房价责任。一是加速撤销非必要的已矣性行径，让商品房追想阛阓化树立。现时宇宙仅剩北京、上海、深圳等少数城市仍在扩充限购政策，有必要进一步减弱。举例，放开郊区限购、大户型限购、商住限购，镌汰非土产货户籍购房社保年限，增增多孩家庭购房东张等。二是加速鼓吹保交房、收储存量房、收购房企存量地皮等责任，保障民生、缓解房企流动性压力。提出从中央层面探索缔造“房地产巩固基金”，先期限制可在2万亿把握，专项用于保交房、收储存量房、收购房企存量地皮等责任，保障民生、缓解房企流动性压力，以坚贞不移的决心并开释历害的信号推动房地产阛阓止跌回稳。三是率领饱读动高品性住宅居品开发，以优质供给本旨住户合理需求。提出笔据不同城市的去化周期以及不同地段住宅受接待程度，将中枢肠段的部分生意用地修改为住宅用地，本旨住户对好地段、高品性商品房的需求；饱读动优质优价，不再实施新建商品住房销售价钱率领等。
（罗志恒为粤开证券首席经济学家、盘问院院长；马家进为粤开证券盘问院首席宏不雅分析师）
作家：罗志恒 马家进