杭州。视觉中国 贵寓图

近日，国务院批复《杭州市国土空间总体谈判（2021—2035年）》（下简称《杭州国土空间总规》）。10月29日，杭州市政府新闻办召开新闻发布会，对这一谈判的布景、真谛及主要骨子进行了解读。

一个多月前的9月14日，国务院雷同批复了《南京市国土空间总体谈判（2021—2035年）》（下简称《南京国土空间总规》），随后，南京也召开新闻发布会，对《南京国土空间总规》的干系情况进行贯注先容。

国土空间总体谈判是一个城市种种开采保护修复步履的基本依据，指明了城市改日15年的发展旅途。澎湃新闻（www.thepaper.cn）留意到，国务院的批复中，当作长三角“双子星”的杭州与南京，城市性质相似：杭州是“浙江省省会，东部地区蹙迫的中心城市，国度历史文假名城，海外性概括交通要津城市”；南京是“江苏省省会，东部地区蹙迫的中心城市，国度历史文假名城，海外性概括交通要津城市”。这之中，“东部地区蹙迫的中心城市”的头衔最受眷注，意味着两座城市领有了国度赋予的最新定位。

据中国政府网，除杭州和南京外，迄今，还有重庆、天津、广州、深圳、成王人、沈阳等6座城市面向2035年的国土空间总体谈判获国务院批复。这些城市的城市性质中，也大多有访佛“中心城市”的定位，比如，重庆、天津和广州是“我国蹙迫的中心城市”，成王人是“西部地区蹙迫的中心城市”，沈阳是“东北亚海外化中心城市”。

各个层级的“中心城市”，体现了国度对各座城市的不同渴望。那么，王人是“东部地区蹙迫的中心城市”，杭州和南京有何不同？

最初是所证实的功能不尽交流。

国务院的批复除了明确两座城市的城市性质外，还分袂漠视了条件。其中，对杭州的条件是，证实寰球数字经济立异中心和区域性科技立异高地、先进制造业基地、东部当代办行状中心、海外旅游方针地等功能，费力谱写中国式当代化修复杭州篇章；对南京的条件是，证实寰球先进制造业基地、东部产业立异中心和区域性科技立异高地、东部当代办行状中心、区域性航运物流中心等功能，费力谱写中国式当代化修复南京篇章。

左证官方解读，上述条件界定了两座城市的中枢功能定位，凸显出两者在干系范围的“长板”和上风。比如，杭州以数字经济阐扬著称，被誉为“数字经济第一城”，而领有广宽高校的南京科教资源丰富，在科技部岁首组织的国度立异型城市立异才调评价中，仅次于北京、上海、深圳，位列寰球第四。

将两者同期诞生为“东部地区蹙迫的中心城市”，既有意证实它们在先进制造、科技立异、当代办行状等方面的共同上风，也能让杭州的数字经济、文旅失业、跨境营业和南京的文化西席、航运物流等强劲“各扬长处”，通过资源和功能的外溢，引颈、推动区域的协同发展。

其次是放射带动的范围不同。

放射带动邻近城市发展，是“中心城市”的应有之义。左证国务院批复，杭州要深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展计谋，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州王人市圈国土空间开采保护愚弄的区域协同。从中不错看出，当作东部地区蹙迫中心城市，杭州的放射带动作用主要体目下两个方面，一是唱好杭甬“双城记”，二是加速修复杭州王人市圈，加强与邻近王人市圈的联动发展。

所谓唱好杭甬“双城记”，即杭州与浙江另一区域中心城市宁波终端错位发展、协同发展。本年4月，浙江省委常委会两次召开会议，听取唱好杭甬“双城记”的干系陈述，条件杭州以“大杭州”阵势和善魄更好证实龙头、领跑、示范、带动作用，抑遏提高本身首位度和竞争力，打造杭州王人市圈，唱好杭甬“双城记”，引颈浙江大湾区，处事全省发展，处事寰球大局。

杭州王人市圈主要包括杭州11个区县和嘉兴、湖州、绍兴各4个区县，统统23个县级行政区，总面积约2.2万平日公里。当作杭州王人市圈的“群主”，杭州不仅将鼓舞王人市圈内大中小城市和小城镇和谐发展，还肩负着与嘉兴、湖州、绍兴等城市一体化配合发展的重担。

南京。视觉中国 贵寓图

与杭州放射带动范围主要商酌于省内不同，南京的放射半径将扩至省外。国务院的批复条件南京处事构建承东启西的双向绽开要津，深切与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京王人市圈国土空间开采保护愚弄的省际协同。

当作跨省王人市圈，南京王人市圈以南京为中心，范围触及江苏镇江、扬州、淮安以及安徽芜湖、马鞍山、滁州和宣城，总面积2.7万平日公里，其打算是成为长江经济带蹙迫的资源确立中心和寰球同城化发展样板区。国土空间总体谈判的获批，将有助于南京提高城市能级、提高概括处事才调。

值得一提的是，国务院在批复中，特出提到要“强化江北新区的区域放射带动作用”。

位于长江南京段以北的江北新区，与安徽滁州、马鞍山以及省内的扬州交界，是江苏独一的国度级新区，以及南京新主城、全市发展新质坐褥力的茅头兵。左证《南京国土空间总规》，南京中心城区由江南主城和江北新主城组成。其中，江北新主城按照不低于江南主城的城市谈判修复与各人处事配套规范，高质料兴建产城交融的当代化新主城，将效用证实长三角辐掷中西部地区的派别作用，引颈南京王人市圈北部协同发展，提高处事和放射安徽、苏北等地区的区域中心能级。

临了是打算愿景不同。

左证《杭州国土空间总规》，当作长三角地区继上海之后的第二个超大城市，杭州的总体打算是修复世界一流的社会主义当代化海外多半市，迈向具有全球影响力的特有韵味别样精彩世界名城。具体而言，将分为三个阶段：到2025年，作念优主城、作念强辅城、蓄积县城、援救重镇，加速修复社会主义当代化海外多半市；到2035年，基本建成社会主义当代化海外多半市；到2050年，修复成为具有全球影响力的特有韵味别样精彩世界名城。

《南京国土空间总规》定下的打算是成为社会主义当代化城市样板和展示中国式当代化的典范城市，雷同分三个阶段鼓舞：到2025年，中国式当代化的南京实践获得紧要进展；到2035年，基本建成社会主义当代化城市样板；到2050年，全面建成立异中心、国度历史文假名城、绽开要津、宜居家园，成为展示中国式当代化、东谈主类好意思丽新形态的典范城市。

不外，岂论两者有多不同，对长三角而言，却是极大的利好：坐拥两座“东部地区蹙迫的中心城市”，加上上海这座龙头城市的引颈带动，一体化发展的进度将大大加速，世界级城市群修复的动能也将愈加壮健。